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國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署,，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī),，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn),、逐步向好,。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,，監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患,。為貫徹落實(shí)十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）的精神,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

一,、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程,，在規(guī)劃制訂,、力量配備、條件保障等方面加大支持力度,。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià),、督查督辦等措施,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制,，細(xì)化部門職責(zé),，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清,、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū),。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理,、生產(chǎn)過程管控,、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度,。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職,、徇私枉法等問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)進(jìn)行查處,，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

二、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）,、生產(chǎn)檔案記錄等制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和行政執(zhí)法,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)審批、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)管理,，提高準(zhǔn)入門檻，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道,。加強(qiáng)宣傳和科普教育,，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí),。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念,，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持,。強(qiáng)化對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒行為,。

四,、加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管

各地區(qū)要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作,，涉及的職能等要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位,，確保各項(xiàng)工作有序銜接。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任,，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記,、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢,，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物,、注水等行為。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作,，加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，健全病死畜禽無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為,。

五、深入開展專項(xiàng)治理

要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)厲查處非法添加,、制假售假等案件，切實(shí)解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥,、“瘦肉精”,、禁用獸藥等突出問題。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法,，加大案件查辦和懲處力度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為,。及時(shí)曝光有關(guān)案件,，營(yíng)造打假維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、評(píng)估和監(jiān)督抽查,，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防范,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全監(jiān)管制度和模式,。

六,、提高監(jiān)管能力

要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè),、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量,，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè),、執(zhí)法取證,、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),，整合各方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。特別要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè),、畜牧,、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn),、質(zhì)量安全技術(shù)推廣,、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作,。

國務(wù)院辦公廳

2013年12月2日

（此件公開發(fā)布）